Fronteiras externas seladas, procedimentos mais rápidos e rigorosos de verificação dos pedidos de asilo, em troca talvez de melhores padrões de acolhimento para os poucos que conseguem obter um visto. Depois de uma gestação muito longa e conturbada, entrou em vigor no dia 12 de Junho em toda a União Europeia, o novo Pacto sobre Migração e Asiloadotado em maio de 2024 e que constitui agora o cerne da nova abordagem da UE neste domínio. Pela primeira vez, a Europa dispõe de um quadro regulamentar abrangente em matéria de migração e asilo, com uma proteção robusta das fronteiras externas, normas rigorosas em matéria de asilo e asilo e um equilíbrio entre solidariedade e responsabilidade. No entanto, o compromisso alcançado suscitou fortes críticas por parte de organizações humanitárias, juristas e associações de direitos humanos, segundo as quais representa também mais uma virada no parafuso que visa selar a chamada Fortaleza Europa, que já viu um Redução de 55 por cento de passagens ilegais das fronteiras em comparação com há dois anos.
Os pilares do novo Pacto sobre Migração e Asilo
Um dos elementos centrais do Pacto sobre a Migração e o Asilo diz respeito ao chamado mecanismo de solidariedade. Contudo, não em relação aos migrantes que fogem da guerra, da fome ou da falta de oportunidades, mas sim aos países que recebem o maior número de chegadas, como os Itália, Grécia, Espanha ou Maltapodem pedir apoio a outros Estados-Membros. No entanto, a redistribuição dos requerentes de asilo não é totalmente obrigatória: os Estados podem escolher se querem acolher uma quota de pessoas, contribuir financeiramente ou fornecer apoio operacional e logístico. Na prática, um país que não queira participar nas deslocalizações pode pagar uma contribuição financeira ou apoiar as repatriações. Só em situações excepcionais de crise migratória é que se prevê uma forma de solidariedade mais rigorosa.
O Pacto não vai além do princípio fundamental da Regulamento de Dublimsegundo o qual o país de primeira entrada permanece geralmente responsável pela análise do pedido de asilo. Isto significa que os estados fronteiriços, como a Itália, continuam a suportar o peso principal dos procedimentos de recepção e avaliação dos pedidos. Outra inovação significativa é a introdução de um procedimento de rastreio obrigatório nas fronteiras externas da União. As pessoas que cheguem irregularmente serão submetidas, no prazo máximo de sete dias, a procedimentos de identificação, recolha de impressões digitais, recolha de dados biométricos, controlos de saúde e controlos de segurança. A triagem também diz respeito aos menores. No final desta fase, as autoridades decidem se a pessoa pode aceder ao procedimento normal de asilo ou ser incluída num procedimento fronteiriço acelerado que visa a rejeição ou o repatriamento.
O Pacto para a Migração e o Asilo introduz procedimentos mais céleres para os pedidos considerados manifestamente infundados ou apresentados por pessoas provenientes de países considerados seguros (o Pacto menciona Bangladesh, Colômbia, Egito, Kosovo, Índia, Marrocos e Tunísia) Nestes casos o pedido pode ser examinado diretamente nas zonas fronteiriças, com prazos muito mais curtos do que no passado. Segundo os defensores da reforma, isto permitirá reduzir os atrasos administrativos; segundo os críticos, no entanto, corre o risco de limitar as garantias dos requerentes de asilo, sujeitos a processos rápidos e sumários, e de aumentar o recurso à detenção administrativa.
Também é fortalecido Sistema Eurodaca base de dados europeia utilizada para registar migrantes e requerentes de asilo: além das impressões digitais, serão armazenadas fotografias do rosto e outras informações úteis para a identificação, podendo também ser recolhidos dados de menores com seis anos ou mais. O objetivo é melhorar o acompanhamento dos movimentos dentro da União e facilitar a aplicação das regras de competência entre os Estados-Membros. A reforma prevê também critérios mais uniformes para o reconhecimento do estatuto de refugiado e da proteção subsidiária, com maior coordenação entre as autoridades nacionais e a agência europeia competente. No entanto, os requerentes de asilo continuarão vinculados ao país responsável pelo seu caso e não poderão circular livremente na União até que o processo esteja concluído.
Questão de pontos de vista
Segundo a Presidente da Comissão Europeia, Ursula Von der Leyen “oA migração é um desafio europeu que deve ser enfrentado com uma solução europeia. Uma solução eficaz, justa e decisiva. É isto que o Pacto sobre a Migração e o Asilo oferece: fronteiras externas mais seguras, solidariedade entre os Estados-Membros e procedimentos mais eficientes de asilo e de regresso. E para abordarmos juntos as causas profundas da migração, continuamos a fortalecer as nossas relações com parceiros globais.”
Então está tudo bem? Segundo o advogado Fabio Loscerbo, especialista em Direito Imigratóriona verdade não: as questões abordadas pelo Pacto “são certamente questões fundamentais, mas não esgotam de forma alguma a complexidade do fenómeno migratório contemporâneo. Na verdade, entre a entrada e o repatriamento existe uma fase intermédia que pode durar anos ou mesmo décadas e que diz respeito a milhões de pessoas presentes permanentemente no território europeu. É a fase de integração. E é precisamente neste terreno que o novo Pacto mostra a sua maior fraqueza”. Para Loscerbo “a experiência dos últimos anos mostra, pelo contrário, que o verdadeiro desafio não consiste apenas em decidir quantas pessoas podem entrar no território europeu ou quais os procedimentos a aplicar aos pedidos de asilo. O verdadeiro desafio consiste em compreender se as pessoas que vivem permanentemente nas nossas comunidades estão realmente a desenvolver um caminho de integração baseado no conhecimento da língua, na participação na vida social, no respeito pelas regras fundamentais de convivência civil e na adesão aos valores constitucionais dos Estados membros”.
Por outro lado, também no início de junho o Conselho e o Parlamento da União Europeia também chegaram a um acordo provisório para um novo regulamento sobre regressos, parte do Pacto Europeu sobre a Migração. As regras unificadas aceleram os procedimentos de remoção e introduzem o estabelecimento de “centros de regresso” em países não europeus, bem como o reconhecimento mútuo de medidas de expulsão entre os Estados-Membros: na prática, a Europa reconhece formalmente a validade do Modelo italiano de centros na Albânia.
E não é tudo: ainda ontem o Parlamento italiano aprovou definitivamente o lei sobre repatriações voluntárias assistidasque prevê que quem preste assistência a um cidadão estrangeiro (advogados, Café, mediadores culturais) para o fazer participar num programa de repatriamento voluntário no seu país de origem pode receber uma compensação financeira de 615 euros. A norma constava do último decreto de segurança, mas recebeu a aprovação do presidente da República, Sergio Mattarella, além das críticas de muitos, porque foi vista como um incentivo para os advogados convencerem os migrantes a voltarem para casa: o novo decreto-lei pelo menos contornou as disposições constitucionais, ampliando o público de possíveis ‘assistentes’ (não apenas advogados, mas também Caf, mediadores…) e prevendo que a indenização seja dada não apenas no caso de repatriação efetiva, mas em qualquer caso no final do procedimento, qualquer que seja a decisão do cidadão estrangeiro.
