- A COP29 demonstra mais uma vez que esta estrutura de negociação precisa de ser reformada.
- Um exemplo pode vir das cidades, que são mais dinâmicas e ágeis na compreensão da mudança.
- A conclusão da luta contra a crise climática com Mark Watts, diretor executivo da C40.
Era uma vez um programa de TV inspirado no dilema do prisioneiro. Dois competidores, que nunca se tinham visto antes, tinham como objetivo ganhar confiança mútua. Se ambos tivessem escolhido (com as cartas viradas para baixo) partilhar o prémio monetário em disputa – digamos 100 mil euros – cada um teria ganho metade: 50 mil euros. Se um dos dois tivesse optado por não compartilhá-lo e o outro o tivesse feito, o “egoísta” teria ficado com todo o saque. Se ambos decidissem não compartilhar, ambos iriam para casa de mãos vazias. A escolha mais lógica – evidentemente – seria o de compartilhar o prêmio em dinheiro, ou seja, desistir de 100% para pelo menos ter certeza de não voltar para casa de mãos vazias. No entanto, as coisas nem sempre correram de acordo com a lógica. Às vezes acontecia que no final da negociação – destinada a convencer o outro da sua honestidade e fiabilidade – um dos dois decidia não partilhar o prémio em dinheiro na tentativa de levar para casa todo o saque. Este foi um dos momentos mais dramáticos porque o outro, aquele que decidiu partilhar, não só se viu de mãos vazias, mas sentiu-se traído. Ainda mais raramente aconteceu de ambos optarem por não dividir o prêmio em dinheiro, transformando o jogo em uma derrota total. Esta longa introdução ajuda-nos a compreender porque é que, nestas horas de negociações e negociações na COP29 em Baku, tanto está a ser feito lutando para chegar a um acordo sobre financiamento climático. Basicamente porque ninguém quer expor-se e todos temem que, ao fazerem promessas económicas a serem atribuídas à transição, as outras partes não façam o mesmo.
O exemplo virtuoso da cidade que luta contra a crise climática
No entanto, um exemplo de multilateralismo que responda à lógica mais saudável de colaboração e confiança existee é o implementado pelas cidades. Para nos ajudar a explicar melhor porque é que este mecanismo é virtuoso, entrevistámos Marco Wattsdiretor executivo da C40, a rede de quase cem grandes cidades unidas na tomada de medidas para combater a crise climática. Nós o conhecemos no pavilhão do Brasil, país do qual ele acaba de retornar para colocar a experiência e expertise da rede – reunida no Sub-20 – à disposição dos líderes do G20. Mas também um país que no próximo ano acolherá a Cop30, uma conferência na qual muitos depositam grandes esperanças. No Rio de Janeiro, Watts iniciou a conversa, “disponibilizamos o quadro de liderança multilateral que funciona nas cidades, muitas das quais já alcançaram os objetivos do Acordo Climático de Paris através da adoção de planos que estão sendo levados adiante e monitorados constantemente”. . Uma fábrica que funciona, mas que precisa de apoio económico dos governos. É por isso que a esperança do C40 é que saiamos de Baku com a promessa de investimentos públicos iguais a “800 bilhões de dólares por ano a ser alcançado até 2030 para que possamos apoiar os planos de ação que as cidades adotaram para fazer a sua parte na contenção do aumento das temperaturas médias globais”.
As cidades preenchem 40% da lacuna entre a mitigação e 1,5°C
Dinheiro que seria definitivamente bem gasto, dado que 82% das cidades que fazem parte do C40 já estão a reduzir as suas emissões. E está a fazê-lo mais rapidamente do que os seus respectivos governos nacionais. Entre outras coisas, olhando para a lacuna, para lacuna que existe atualmente entre a redução de emissões globalmente e o objetivo de conter aumentos de temperatura média global dentro de 1,5 graus Celsius, “as cidades poderiam atingir fechar essa lacuna em 40 por cento; o potencial é enorme e devemos aproveitar a oportunidade para aproveitá-lo ao máximo.”
Neste ponto, é legítimo perguntar como é possível trazer esta forma de multilateralismo baseado na confiança e na predisposição para a acção também nas relações entre Estados. “A dificuldade é que o multilateralismo nas COPs está focado na negociação constante entre países – diz Watts –. Um país só fará concessões se outros fizerem o mesmo. Embora o modelo de multilateralismo que temos entre as cidades C40 é muito diferente. Todas as administrações aceitaram as metas de redução de emissões propostas pela ciência, bem como os objectivos de adaptação e transição. Cada cidade cria um plano e depois verifica em conjunto a sua implementação.” Mais ou menos compartilhado e tudo menos equilíbrio precário: “Fazemos uma avaliação anual das ações para acompanhar onde está cada cidade. Se as cidades não implementarem os seus planos e não estiverem ativas na rede, correm o risco de perder o seu estatuto de membro do C40. Portanto, há um interesse e um incentivo para sermos sempre proativos”, continua o diretor executivo.
Não existem grupos antagônicos entre as cidades
Basta pedir a Watts um exemplo, não só de multilateralismo, mas de colaboração eficaz entre cidades que fazem parte desses grupos (países industrializados, emergentes e em desenvolvimento) que se opõem à Polícia: “Acabo de estar na China para comemorar o primeiro aniversário da inauguração do corredor de transporte verde Entre Xangaium dos maiores portos do mundo, e Los Angelesao qual agora também é adicionado Cingapura. Este é um grande exemplo de colaboração porque estas cidades têm o poder real de mudar toda a indústria marítima, exigindo que todos os que entram nos seus respectivos portos apresentem um navio verde (ou seja, um certificado que demonstre estratégias destinadas a reduzir as emissões e limitar a poluição da água, Ed) onde é possível ligar-se à rede eléctrica alimentada por fontes renováveis enquanto estes estão atracados em vez de utilizarem motores diesel”. Ou há o exemplo de Tóquio que decidiu ajudar Kuala Lumpuruma cidade em rápido crescimento na Malásia, a adotar um novo código de construção voltado para o futuro. “Tóquio é muito inovador na utilização do mercado de emissões para incentivar os proprietários privados de arranha-céus a renovarem os seus edifícios e reduzirem a procura de eletricidade. O mercado – explica Watts – é portanto útil para cobrir estes custos”.
Cultivar a confiança e a colaboração para construir um futuro melhor para todos é, portanto, a chave para as cidades. Um modelo que também deve ser abordado a nível internacional (no sentido das relações entre as nações) para evitar o risco de o dilema do prisioneiro nos deixar a todos sem mais nada nas mãos.
