Tendo em vista a abertura da COP30 em Belém, a porta de entrada brasileira para a Amazónia, a União Europeia está a dar um passo formal em direção à neutralidade climática, embora a um ritmo mais cauteloso do que os ambientalistas esperavam. O Conselho Europeu de Ministros do Ambiente chegou esta semana a um acordo político para estabelecer uma meta vinculativa de redução das emissões líquidas em 90 por cento até 2040, em comparação com os níveis de 1990: uma meta que reforça o compromisso climático da Europa, mas também reflecte as crescentes preocupações económicas e sociais dos Estados-Membros. “Adotámos uma meta climática de redução das emissões em 90% até 2040, com amplo apoio dos Estados-membros”, disse ele. Lars Aagaard, ministro dinamarquês do climaenergia e serviços públicos. «O objetivo está enraizado na ciência e combina competitividade e segurança. Mostra que, mesmo em tempos difíceis, a Europa pode permanecer unida.» Uma mensagem de unidade e pragmatismo que chega às vésperas da conferência climática da ONU no coração da Amazônia, onde o tema das desigualdades e da justiça climática estará no centro da discussão global.
Entre a redução de emissões e menos ambição
O acordo modifica o Lei Europeia do Clima (LCE), adotado em 2021 para tornar os compromissos do Acordo de Paris, estabelecido em 2015, juridicamente vinculativos. Após o corte de 55 por cento para 2030, a Comissão propôs um objectivo intermédio de redução de emissões em 90 por cento para 2040, agora confirmado pelo Conselho com algumas correcções que tornam a transição mais “realista”, mas também menos impactante a nível ambiental. Na verdade, o texto introduz uma ampla margem de flexibilidade para os Estados-Membros:
- possibilidade de utilizar até 5% dos créditos internacionais de carbono, reduzindo assim a percentagem de cortes “internos” efectivos nas emissões europeias;
- reconhecimento das remoções de carbono no RCLE para compensar emissões residuais;
- maior liberdade de manobra entre sectores, para evitar desequilíbrios económicos nacionais.
Medidas que, embora apoiem a coesão entre países com economias e sistemas energéticos diferentes, correm o risco de enfraquecer a coerência ambiental de todo o pacote e de adiar parte dos esforços para além de 2040.
A transição “certa”, mas mais lenta
O objetivo do Conselho é construir uma transição que seja definida como “justa” e socialmente equilibrada, que não deixe para trás os setores mais vulneráveis e não comprometa a competitividade industrial da Europa. Na verdade, a prioridade é reforçar a segurança energética, simplificar os encargos para as empresas e incentivar a inovação de uma forma tecnologicamente neutra. Mas precisamente esta abordagem de “equilíbrio” também marca um recuo parcial da ambição climática que caracterizou o Pacto Ecológico Europeu. A protecção da indústria, a incerteza relacionada com os custos da energia e o receio de uma perda de competitividade levaram muitos governos a apelar a uma abordagem mais prudente. Por outras palavras, a bússola continua a ser a neutralidade climática até 2050, mas o percurso hoje parece menos direto e mais condicionado por fatores económicos.
Entre as inovações concretas do acordo, destaca-se o adiamento por um ano da entrada em vigor do regime ETS2 para a construção e transportes rodoviários, agora adiado para 2028. Uma medida apresentada como de proteção social, mas que segundo vários analistas corre o risco de atrasar a redução de emissões nos setores mais difíceis de descarbonizar. O Conselho introduziu também uma revisão semestral dos objectivos, que permitirá à Comissão adaptar a estratégia com base no progresso científico, tecnológico e de mercado. Um elemento útil de flexibilidade, mas que alguns observadores interpretam como um potencial enfraquecimento da restrição política, deixando espaço para futuros ajustamentos descendentes.
Europa posta à prova em Belém
Com este compromisso, a UE apresenta-se na COP30 como um bloco que ainda lidera a diplomacia climática, mas não imune a hesitações internas. O acordo alcançado no Conselho surge, de facto, num contexto em que a Europa está a tentar equilibrar a ambição ecológica, a segurança energética e o consenso político interno – uma triangulação cada vez mais complexa. Na conferência de Belém, no coração da floresta amazónica, a Europa tentará defender a sua credibilidade como modelo de transição sustentável. Talvez respondendo aos países mais vulneráveis que pedem menos compensações, mais cortes reais e uma política climática que não se limite aos custos económicos da mudança.
