O acordo alcançado em 8 de Dezembro no Conselho Europeu sobre o novo regulamento europeu sobre repatriamento marca um passo importante no processo de reforma das políticas de migração da União. O cerne político do regulamento é a possibilidade, para a União ou para cada Estado-Membro, de estipular acordos com países terceiros para a gestão das repatriações: os Estados poderão estabelecer centros – os chamados centros de retorno – fora do território comunitário, utilizáveis tanto como locais de trânsito como como destino final, desde que sejam respeitadas as normas internacionais em matéria de direitos humanos e o princípio da não repulsão. O acordo também inclui uma lista europeia de países de origem seguros que inclui, Bangladesh, Colômbia, Egito, Índia, Kosovo, Marrocos e Tunísia.
Os “centros de regresso” fora da UE para repatriações
Neste contexto, a Itália representa um precedente já operacional e, por isso, o governo italiano celebra agora a vitória: com a protocolo assinado com a Albânia, na verdade, o governo foi o primeiro na União Europeia a experimentar uma forma avançada de externalização da gestão de fluxos e repatriamentos. No porto de Shengjin está operacional um hotspot para a gestão dos desembarques, a identificação de pessoas e os primeiros socorros. Na área de Gjadera cerca de 20 quilómetros de distância, existe uma estrutura de acolhimento temporário baseada no modelo dos Centros de Retenção de Repatriamento (CPR) presentes em Itália. A peculiaridade do sistema reside na jurisdição italiana sobre as estruturas, apoiada pelo controlo externo confiado às autoridades albanesas. Um modelo que, desde a sua criação, tem suscitado fortes críticas e que até agora tem apresentado um funcionamento descontínuo, sobretudo devido à intervenção do poder judicial que não tem validado de forma mais ou menos sistemática as detenções de migrantes naqueles centros.
Apesar das controvérsias, para o governo italiano o acordo europeu representa agora a plena legitimação da linha seguida. O Ministro do Interior, Matteo Piantedosi falou de um verdadeiro “ponto de viragem”, alegando que as novas regras da UE estão “em linha com as medidas já adotadas pela Itália”, a começar pelo protocolo com Tirana. “Finalmente – declarou – estamos a caminhar para a criação de um sistema europeu de repatriamento verdadeiramente eficaz”, sublinhando a possibilidade de aplicação de procedimentos fronteiriços acelerados e a eliminação do efeito suspensivo automático dos recursos judiciais.
Essas esperanças reclusas
No plano de direitos humanosNo entanto, as dúvidas permanecem fortes. De acordo com o Relatório Migrantes publicado logo após o acordo europeu, o “modelo da Albânia” é colocado “às margens da democracia” e representa um laboratório para a extensão extraterritorial do controlo migratório. Um sistema em que a opacidade, alimentada pela exclusão da sociedade civil e dos meios de comunicação social, se torna um instrumento de governo e em que a ineficácia prática em termos de repatriações se traduz em eficácia política e disciplinar. Nesta perspectiva, de acordo com o relatório do CEI, a experiência albanesa não deve ser considerada uma excepção, mas “uma parte do continuum mais amplo das políticas europeias de externalização das fronteiras”.
Enquanto Monsenhor Gian Carlo Perego, presidente da Comissão CEI para as Migraçõesé cauteloso quanto ao facto de a Europa ter realmente sancionado a vitória da linha italiana: “Não estaria tão certo de que este acordo significasse a liquidação dos centros caros, escandalosos e até agora não utilizados na Albânia”. Perego sublinhou também como o acordo europeu reduz o número de países considerados seguros em comparação com as listas nacionais e reitera um princípio central do direito de asilo: a proteção internacional diz respeito à pessoa e à sua situação específica, e não ao país de origem como tal.
